近日，为贯彻落实国务院批复的《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》（国函〔2019〕16号），全面推动北京市互联网信息领域新一轮扩大开放，北京市经济和信息化局牵头制订《互联网信息领域开放改革三年行动计划》（以下简称《行动计划》），坚持以问题为导向，以需求为驱动，鼓励外资进入软件及信息服务业，推进产业高质量发展。
实现“3新1平台10项目”总体目标
根据《行动计划》，北京市为互联网信息领域开放发展设立的总体目标是：到2021年，实现“3新1平台10项目”，即面向互联网经济新业态、新模式、新企业，建设1个企业落地服务平台，推动形成10个重大示范项目落地，逐步构建满足现有政策下的互联网信息服务业开放体系，营造更加良好的营商环境，力争取得更多开放创新成果。《行动计划》从五个方面具体提出了下一步工作重点，即加大互联网信息服务业开放力度、打造企业落地服务平台、引进示范型企业和项目、通过数据开放促进新经济发展、探索服务贸易数字化开放政策。
当前，在世界经济增长有所放缓的格局下，中国经济潜力巨大、韧性十足。国家正加大改革开放的步伐，加快构建开放型经济新体制。国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，明确扩大电信业开放，为北京市软件产业国际化发展提供新机遇。2018年，北京市软件和信息服务业首次突破万亿元规模，提前实现“十三五”规划目标，在全市经济发展中的支柱地位更为显著，对全国软件产业的引领作用更为强劲。同年，北京市启动实施大数据行动计划，以数据为核心推动城市管理、政务服务效能提升，促进产业创新发展。
软件和信息服务业是北京市重要的支柱性产业，2018年产业规模达10913.3亿元，占全市GDP比重达12.7%。2019年上半年，北京软件和信息服务业实现增加值1811.8亿元，同比增长13.7%，增速居第三产业首位；占全市GDP比重的11.9%，高于去年同期0.3个百分点。在互联网信息服务、互联网平台服务、互联网数据服务企业高速增长带动下，全行业实现营业收入5746.7亿元，同比增长14.6%。
互联网信息服务业作为软件产业的重要组成部分，是北京市市场化程度最高的经济领域，但与世界依然存在差距，尤其是大数据、云计算、工业互联网、5G、人工智能等新兴领域新技术快速更迭，新业态加速落地。面对新形势、新挑战，加速追赶国际先进水平，实现“弯道超车”是产业发展的当务之急，也是从“中国软件名城”向“具有世界影响力的软件创新名城”迈进中必须解决的问题。北京市经济和信息化局结合国家发展形势，紧扣产业发展规律，确定了在北京市互联网信息领域开放改革什么、如何开放改革的重大问题。
北京市经济和信息化局相关领导表示，《行动计划》力求将北京市互联网信息领域的发展落脚到“突破一批政策、引进一批企业、落地一批项目”，并将发展措施细化、量化、分工化，充分体现“前瞻布局、政策突破、可执行强”的基本思想，进一步激发互联网信息领域的市场活力，不断提升国际竞争力，重塑产业发展格局，在扩大互联网信息服务业对外开放、构建开放型数字经济新体制方面取得更多可复制、可推广的经验。
《行动计划》的编制主要基于三方面的考虑：一是切实做好相关政策文件的衔接。衔接《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，加大对电信业开放的落实力度；衔接《北京大数据行动计划工作方案》，创新数据汇聚融合、共享开放应用模式，推动产业发展，并推动与国家层面数据的对接；衔接国家信息消费相关文件，提升信息服务消费产品供给能力。
二是完善互联网开放服务体系。加强对标国际先进规则，以更加开放的精神，力争突破一批政策，进一步扩大市场主体服务范围，降低准入门槛，拓展开放的深度和广度，建立立体化、精准化、个性化的开放框架。
三是探索可复制、可推广的外资落地模式。在工业互联网、5G、人工智能等新兴领域，加强引进国际代表性企业及技术创新体系，加大对新兴企业线索发掘、投资融资、牌照资质、商务运营、市场对接、知识产权及安全合规等针对性服务力度，实现引进一批企业，落地一批项目。
加大开放力度 创造良好环境
在《行动计划》中，北京市互联网信息领域将从五个方面推动开放改革：一是加大互联网信息服务业开放力度。力争在北京全市或示范园区试点放开一批准入政策，放宽在IDC业务、互联网资源协作服务业务（公有云）、国内因特网虚拟专用网业务（VPN）、信息服务业务（仅含应用商店）等领域外资股比限制，着力提升对全球创新资源的聚集能力。探索推动开放互联网游戏、视频和图书等互联网内容运营业务外资准入条件。针对已批复的电信业开放政策，组织宣传推介活动，推动出台具体落实办法。
二是打造企业落地服务平台。建立海外新兴信息技术企业专业引资落地服务平台，通过资本驱动模式，为引资项目提供政策、资质、商务、运营、市场等落地服务，助推互联网信息领域重大企业及项目落地。
三是引进示范型企业和项目。释放已批复开放政策的引资聚能效应，引进多方通信服务业务领域独角兽企业，实现带动一批企业落地北京的效果；推动云计算龙头企业落地重大项目；以场景创新促进合作共赢的模式落实一批应用示范项目；在工业互联网、5G、人工智能等新兴领域，引进代表性项目和企业；促进外资龙头企业与重点示范区对接协同。
四是通过数据开放促进新经济发展。制定《北京市公共数据管理办法》，促进公共数据的汇聚共享和开放应用；优先在重点领域实现社会数据的汇聚，推进政务数据与社会数据创新融合应用；加强目录体系建设管理，进一步完善信息资源共享机制；积极与国家大数据平台管理部门对接需求，加强国家部委数据对北京市业务的共享支撑，推进智慧城市建设。
五是探索服务贸易数字化开放政策。推动软件和信息服务业与传统服务贸易深度融合，开展相关研究，探索出台提升信息服务消费产品供给能力政策，夯实信息服务贸易基础。