云南积极优化资金支持机制，赋能产业集群园区建设

为集群园区“赋能”

围绕省委“3815”战略发展目标，积极争取农业农村部、财政部支持，完成普洱市思茅区茶叶、德宏傣族景颇族自治州芒市咖啡和茶叶、红河哈尼族彝族自治州开远市花卉和优质稻、昆明市寻甸回族彝族自治县肉牛现代农业产业园创建，实现花卉、蔬菜、肉牛产业集群创建，打造形成了一批集中度高、效益好的主导产业，产业规模逐步做大、类型更加多样，成为区域产业发展的“领头羊”。

在资金申请环节，坚持“做优项目在先，争取资金在后”，要求每个申报项目必须与科研院校建立产业技术研究院，通过项目实施，将一大批技术标准和作业规范集成推广，确保新品种新技术新装备应用水平区域领先。同步支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工，提升农产品多元增值能力。在红河州开远市国家现代农业产业园，按照“科研+种养+加工+流通”全产业链发展思路，抓住种源和电商“两端”，推进设施化、有机化、数字化“三化”发展，建成温室150万平方米、冷库3.69万立方米、1万平方米的高端花卉采后冷链物流中心、6万平方米的智能化新品种种苗引进扩繁试种基地、3000平方米的智能化无性系花卉种源基地；与云南省农业科学院、南京农业大学等科研院校建立长期合作机制，自主开展花卉新品种繁育、研发、采后保鲜创新，引进花卉新品种2635个，研发菊花新品种54个，建成国内最大的菊花种质资源保留圃，以种苗活体保存菊花种质资源3800余份。

2024年，全省上报获批创建产业集群2个、现代农业产业园1个、产业强镇6个，获得中央专项资金支持5.6亿元，获批项目数量为近三年最高，争取年度资金位居全国前列。截至目前，我省已累计争取创建国家级产业集群、现代农业产业园各7个，产业强镇54个，为探索高原特色农业现代化发展路径模式提供了范例。

为集群园区“聚能”

扛实省级指导责任，帮助县级聚合政府、金融机构、经营主体力量，以各级财政支农资金为轴，撬动各类政策优惠和各类资本投入集群园区建设，平均每个项目县撬动金融信贷和社会资金投入超财政投入3倍以上。

在蔬菜产业集群上，完成投资10.47亿元，其中，中央财政资金2亿元、统筹其他财政资金0.19亿元、撬动金融和社会资金投入8.28亿元，中央财政资金与社会资本投入比例达到1:4.1；一些项目县推动将建设项目纳入政府重大项目库，有效保障用地需求，积极探索存量整合、增量倾斜供地模式，打破产业融合发展用地瓶颈制约。在楚雄彝族自治州元谋县国家现代农业产业园，通过出台土地、税收、科技、人才等方面的一系列政策，持续优化投资环境，县政府优先安排园区建设用地计划指标，对符合条件的企业，税收除执行国家规定的二年免征、三年减半的征收政策外，在三年减半征收期限内，再给予地方实收所得税额25%的扶持，统筹发展改革、农业农村、水务、科技、交通运输、旅游、电力等系统的重点项目和扶持资金优先向园区投放，加大农业农村基础设施建设，实现路网、水网、产业网、互联网、物流网“五网”融会贯通。在人才支撑方面，进一步完善科技特派员制度和机制，搭建产业联盟、创业孵化基地等平台，实现每个项目有一支稳定的技术人员力量。

在花卉产业集群上，通过项目实施培养形成花卉经纪人及中间商销售人员3000余人、花卉合作社228个、花农4.1万户，定期举办国际花卉新优品种推介会、中国植物新品种保护（花卉）国际论坛等专场展示展销活动。

为集群园区“释能”

资金效益好不好，关键看群众收入高不高。省农业农村厅建立了一系列联农带农富农机制，坚持把集群园区发展与群众“得实惠”同部署同要求，实现产业增效与农民增收的“双赢”。

在红河州蒙自市西北勒乡，实施的产业强镇项目坚持按照“党建搭台子、集体凑份子、联手扶梯子、全域找路子、齐奔好日子”的思路，整合集体“三资”，推动5个村集体经济组织抱团式、公司化发展，以“村财乡代管”制度为防线，探索三次收益分配机制，引入职业经理人管理运作，形成“村+村+企业+党支部+职业经理人”的发展架构，通过实施项目实现项目村集体经济从零收入到收入破10万元的飞跃，为发挥村集体经济在产业发展中的主导和牵引作用提供了有效路径。

在园区项目建设中，有些地区因地制宜，将产业发展与休闲观光、民俗风情有机结合，培育了一批宜居宜业和美乡村，形成了“园中有村、村中有园、园村一体”的发展格局。如红河州开远市引进大型专业旅投公司，打造知花小镇、园区观花、采摘、科普体验中心等观光路线，配套相应服务，探索花卉综合零售服务模式，从根本上解决园区花卉“看得见、摸不着、带不走”问题，做好私人订制或单位团队采购服务，既延伸了产业链条，增加了园区内花农收入，又实现了以景观为脉、以花带为轴，使建筑融入环境，人文融入自然。