融合产出新质战斗力——军地携手推动国防动员体系建设
麦秀林场民兵+生态管护员摩托分队整装待发。李国章 摄
青海省军地组织交通战备演练。张文关 摄
青海省军地在西宁中心广场组织青海好兵微电影首映式。王志娜 摄
今日视点
全省交通基础设施怎么样？全民国防教育如何取得实效？军地通用资源如何快速调动？连日来，省国防动员委员会各成员单位结合演练任务，围绕怎样高效发挥国防动员系统战时职能，构建军地无缝融合的国防动员体系这一目标，进行深入学习讨论，在思想碰撞中逐渐清除了和平积弊，提高了国防观念。
“发展不忘国防，强省不忘强军。”近年来，纵观青海省国防动员建设发展，无论是指导思想，还是工作实践，都始终贯穿着“两手抓，两手都要硬”的思维，瞄准完善体系化建设这一目标，不断推动国防动员建设阔步前行。
施行量化考核，强化领导干部责任意识
去年底，省上组成军地联合工作组，分赴各地进行国防动员工作年度例行考核。考核组严格标准，对照“量化表”逐个项目考评，逐个问题问责。
国防动员工作，政府是主体。各级政府把国防动员作为分内的重要工作，纳入政府行政职能、经济社会发展规划、地方财政预算安排、领导干部绩效考评,形成了齐抓共管合力。
近年来，我省连续组织省、州、县三级党管武装绩效考评，从领导责任、制度落实、重点工作和落实文件精神4个方面入手，把党管武装工作细化为落实纳入年度工作规划制度、定期分析工作形式制度、党委议军制度等21个小项目，为每个项目规定相应的分值，并制作考核“量化表”，使考评工作开展起来公平合理、科学有效。
新形势下，国防动员工作如何与地方经济建设同频共振、协调发展，如何让党委第一书记负起“第一责任”？每年实行三级党委书记国防建设述职机制，由上级党委军事机关主要领导对述职对象进行面对面点评，提出要求，明确方向。
坚持把述职评议结果纳入年终绩效考评的范畴，与提拔使用、奖惩激励等挂起钩来，深入开展党管武装“好书记”、“好政委”评选表彰活动，通过抓典型、抓激励、抓导向，大力宣扬党管武装工作先进单位和个人，不断强化第一书记、第一政委履职尽责的使命感和责任感，促进国防建设工作述职活动健康持久地开展。
用活新兴载体，凝聚爱军尚武精神动力
在建设富裕文明和谐美丽新青海的进程中，应树立什么样的国防观？在培育社会主义核心价值观的同时，应怎样强化国防意识？近年来，我省军地用活国防教育新兴载体，使关心国防、支持国防的观念真正融入了青海建设发展大局和各族群众心中。
“杨发红，青海湟源人，不断自我突破，钻研知识技能，曾6次荣立个人三等功，从列兵到一级军士长，从懵懂少年成长为一名众人敬仰的‘兵王’。”“索南扎西，玉树称多人，入伍前为西北民族大学学生，因为学习成绩优异被特招到解放军国际关系学院。入伍后，他一直在青海高原基层一线任职，先后参加了玉树抗震救灾等多项急难险任务，荣立二等功。”前不久，首部反映青海籍军人的微电影《青海好兵》在全网火爆上线，短短一周，累计点击量达到1500万。
“身边典型是最可信、最接地气的学习榜样，往往最能够引起大家对国防观念的共鸣。”省军区司令员曲新勇说，省军区连续3年从青海籍现役军人中遴选优秀代表，担任省征兵及国防教育形象大使。他们通过树立身边可看、可信、可学的先进典型，制作形象宣传海报、拍摄专题微电影等方法，依托城市各个点位的LED、公交车站宣传栏，驻地微信公众号、微博等新媒体进行广泛宣传，营造了“英雄就在身边，军营大有作为”的良好氛围。
为主动适应“微时代”，将国防教育融入“微生活”，省军区组织所属单位建立了以“老高原”为代表的36个国防教育微信公众号，设置权威声音、政策解读、精神家园等栏目，通过视音频秀、漫画、图解等丰富多彩而又简明直观、接地气的形式，推送国防教育好资源、好经验、好榜样，着力打造国防教育的“指尖课堂”，短短两年时间，全省已有近24万官兵、群众、学生关注，成为既有权威性、又深受群众喜欢的学习教育新载体。
省内各高校主动作为，通过微信、微博、QQ群、校园APP等现代传播手段，打造传播国防动态的“微高地”、国防知识学习的“微阵地”、兵役征集的“微平台”。青海大学将驻港部队阅兵仪式制作成动态多媒体，点击量达到7万，引发了广大青年大学生的“同频共振”，前不久，在该学校组织的一次随机问卷调查中显示，“青年人是否应该把国防事业当作己任”一项，选择人数达到100%。
拓展民兵职能，助力大美青海生态建设
“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。”为此，军地拓展新时代民兵职能，把助推生态文明建设作为贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求的具体行动，采取“民兵+生态管护员”模式，构建生态安全管护体系，做到三江源头等重要点位有监测哨，主要河流上游等重要流域有巡护队，核心自然保护区等重要地区有应急队，努力实现三江源地区常态化管护局面。
去年6月，玉树州率先展开“民兵+生态管护员”模式试点，把民兵队伍建设纳入生态文明建设体系，将民兵“组织纪律严、环境情况熟、站在第一线”的优势充分发挥出来。他们采取“县有连、乡有排、村有班”的编组模式，将分散在各牧区、村社的生态管护员全部纳入民兵队伍，蹚出了一条“平时参与生态保护建设、急时遂行急难险重任务、战时履行参战支前职责”的军地集成化民兵队伍建设路子。
“民兵+生态管护员”队伍所需装备专业化要求高、种类数量多，经费筹措有些难处。为此，玉树州军地采取“军地互补、配征结合、逐步完善”的办法，形成军事装备由军分区配发、专业器材由地方对口部门指导配备，小型通用携行装具由政府补贴购置的“三结合”保障渠道，确保各类装备器材齐全充足，满足执行多样化任务的需要。
玉树军分区司令员秦元胜介绍，根据实际需要增加了生态巡护、生态宣传、护林防火、保护动物等7项任务，新设置了23项训练课目，更新了13项必须达到的能力指标，并细化分解到不同岗位。其中，共同课目采取“集中训练、授课、考核”的方式，打牢基本能力基础；生态课目采取“专家教、行家带”的方法，提高民兵生态保护专业技能。
加入“民兵+生态管护员”队伍的牧民，由军分区、林业、畜牧等部门联合建立信息档案，每人每月核发补助1800元，组织参与“三江源国家公园”建设，严格考核机制。县人武部每月召开任务讲评会，乡镇武装部门会同生态监理人员每半月组织集中考勤，不定期拉动考核，连续3次无故不参加考核或集体活动的，扣除相应补助，情况严重的调整出队伍，对表现优异者进行物质和精神奖励。
聚焦军事需求，提升国防交通综合保障能力
去年底，一条“拥军路”在驻同仁县陆军某骑兵连建成，这是青海省为驻军部队修建进出道路的一个缩影。
青海交通战备工作始终以军事斗争准备为龙头，在实施军民融合式发展中提升国防交通综合保障能力。按照“平战结合、寓军于民”的要求，充分考虑军事需求，预设国防功能，对铁路干线和重要站点进行军事运输适应性改造，逐步满足军队多种运输方式快速立体保障需要。公路建设积极开展军民合建合用，在军队明确的兼顾军事功能路段，高速公路设置出入口、超宽超限通道、紧急起降跑道等设施。机场建设兼顾军民设施完善，“一主八辅”格局初步形成。
为提高驻军部队快速机动能力，实行国防和民用交通基础设施同步规划、同步建设。全省各级交通部门在制订本级交通设施建设规划前，积极与交通战备部门联系，了解部队需求；建设设计中，遇到沿线驻有部队的，主动将部队道路建设纳入设计中，以改善部队的通行条件。
根据高技术战争条件下交通保障的特点，深入掌握全省国防交通战备潜力，组织力量摸清了全省交通基础设施、民用运力和主要汽车维修点、大型平板卡车储备数等情况，并及时更新。不断完善应急保障方案，完成了交通重点目标保障方案以及军事输送交通保障方案、民用运力国防动员预案等应急处置预案。加强国防交通保障队伍建设，推进平时保障与战时保障力量一体发展。全省先后组建了机场保障、公路运输、铁路运输等10余支应急保障大队结合运输生产、新兵输送、消防演练、反恐演练、抢险救灾、保障部队行动等情况组织开展训练和演练。
着眼国家安全，打造以重要目标为主的人防体系
“各级都要牢固树立总体国家安全观！”去年底召开的全省人民防空会议上，军地领导围绕十九大精神中的国防观点展开了热烈讨论。
——推动融合发展。随着军民融合式发展战略的提出，人防工作进一步面向社会，走向市场，参与竞争，全面提高了效益。省委、省政府、省军区联合下发青海省《关于深入推进人民防空改革发展的意见》，就人防建设的重大问题进行明确，各市(州)也纷纷出台了一些改革的思路和措施。优化内部机制，拓宽工作职能；人防企业单位参与市场竞争；工程建设从靠国家拨经费维持，转变到自筹为主等。人防部门工作思路更加开阔，开始走向社会。
——提升防护能力。各地加大专业队等配套工程建设力度，人防工程总体布局和各类工程比例趋于合理，已建人防工程全部制订了人防工程平战转换方案和相关配套计划。全省人防重点城市均制订了人口应急疏散方案和配套保障计划，组织了人口疏散演练。各市(州)依据省上确定的相关标准，建立重要目标信息资料库，制订防护方案，明确防护责任和相关保障，基本做到了重要目标防护有组织、有方案、有队伍、有演练。
——完善指挥体系。注重联建防空作战网络，人防重点城市均建立了军地一体的战时人防指挥机构，并与当地有关驻军单位建立了指挥、协同关系。省、市、县三级均制订了人防应急行动方案和配套保障计划，每年组织人防机关室内作业或网上推演，并同步参加省军区(警备区)系统组织的防空演练。人防重点城市音响警报覆盖率达95%以上，部分城市主城区达100%。
——注重队伍建设。采取参加院校集中培训、在职学习、换岗锻炼等方式，提高人防干部综合业务水平。随着人防机关“准军事化”建设的推进，人防队伍的政策水平、战备观念、敬业精神、业务素质、作风纪律等都跃上了一个新的台阶。(邓革虎 谭健)